《曲靖市人民政府关于全面加强天然林资源保护的意见》政策解读材料

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2019-12-09


经市人民政府同意,曲靖市林业局印发了《曲靖市人民政府关于全面加强天然林资源保护的意见》。为便于社会公众更好理解有关内容,现就意见有关内容解读如下。

一、《意见》的出台背景

为认真贯彻落实党的十八届五中全会关于"完善天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐,增加森林面积和蓄积"的重要部署、国家林业局关于天然林保护工作"扩面提标"的有关部署及省级有关要求要求,由市林业局牵头起草了《曲靖市人民政府关于全面加强天然林资源保护的意见》初稿,并以书面形式征求市政府法制办、市财政局、市发改委、市国土局、市农业局、市交通局的意见,进行了修改完善,形成了《曲靖市人民政府关于全面加强天然林资源保护的意见(送审稿)》。

二、《意见》的主要内容

《意见》分为重要意义、基本原则、有关政策、压实责任、加强组织领导五个部分。

(一)重要意义。这部分主要强调:保护好天然林,是建设生态文明的根本要求,是践行绿色发展、维护生态安全和建设长江上游生态屏障的重要举措;要充分认识加强天然林保护的重要意义,把天然林保护作为生态文明建设长期坚持的方略,进一步抓紧抓实。

(二)基本原则。要坚持生态优先原则、坚持实行政府目标责任制和领导负全责原则、坚持依法保护原则。

(三)有关政策。1.严格天然林采伐管理严格执行凭证采伐、限额采伐制度和全面禁止天然林商业性采伐规定。严禁采伐位于江河两岸及水库库周的天然林和位于山地灾害多发地带的天然林,严禁采伐原始林;对生态脆弱和生态区位重要地区未划入公益林的天然林,应科学调整公益林区划,划定为公益林,实行严格保护。2.严格控制低产低效天然林改造。要严格遵循天然林形成规律,坚持"保护优先、自然修复为主"原则,加大封山育林力度,尽量减少人为干扰。3.严格控制天然树木采挖移植。严禁以营利为目的采挖移植天然林树木。严禁移植天然大树进城。依法禁止采挖原生地天然濒危、珍稀树木,国家一级保护野生植物、古树名木以及名胜古迹、革命纪念地、国家公益林、自然保护区、风景名胜区、自然遗产地、省级以上森林公园、省级和国家级林木种质资源库、省级和国家重点林木良种基地等生态脆弱地区和生态区位重要地区的树木4.严格天然林林地用途管制。要认真执行林地保护利用规划,严格天然林林地用途管制,严格控制占用天然林林地。禁止开垦、挖塘等将天然林林地转化为其他农用地行为;严禁在天然林林地采石、挖沙、取土;在农业综合开发、土地整治过程中,不得挤占天然林林地。各类工程项目应不占或少占天然林林地、不砍或少砍天然林木,因基础设施、公共事业、民生建设项目以及省级及以上重点建设项目等确需占用的,必须依法办理使用林地审核审批手续。5.对独特的天然林实行重点保护。对一些具有重大保护价值的天然林生态系统及生物多样性,实行特殊的保护体制,采取特殊的保护措施,建立一批省级和县级自然保护区和国家公园,实行重点保护、永久保存。对于特别区域,涉及集体和个人所有的林地、林木要逐步实行政府赎买或租赁政策。6.严格天然林资源保护工程资金管理。要严格遵守国家天然林资源保护工程资金管理规定和核算办法,严格按照"专户存储、专款专用"的原则,任何部门和单位不得截留、挤占、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各类债券等。对违反工程资金使用规定,截留、挤占、串用、挪用或造成资金损失浪费的部门和单位,要追究有关领导和当事人的责任。7.严厉打击各类破坏天然林违法违规行为。要开展专项检查,依法严厉打击破坏天然林的各类违法违规行为。采取个案查处和专项检查相结合的形式,依法加大查处力度。对因玩忽职守、滥用职权、徇私枉法造成天然林破坏的行政机关工作人员,要依法依纪追究责任,从严查处。

(四)压实责任。各地要以县统一建立天然林保护管护体系,全面建立完善由县、乡镇(林场)、村和管护站点组成的森林管护体系,实行网格化管理,实现天然林管护全覆盖。

(五)加强组织领导。一是强化领导责任。继续实行天保工程行政首长负责制,各级人民政府对本地区天然林管护负总责,政府主要负责同志是第一责任人,分管负责同志是主要责任人。层层签订目标管理责任书,做到一级抓一级、一级对一级负责和一任接着一任干、"一张蓝图绘到底"。各部门要按照职能分工,密切配合,各司其职,齐心协力搞好天然林保护工作。是强化能力建设。各级人民政府要把天然林保护工程管理能力建设作为一项重要工作,健全管理机构,落实人员。加强工程管理队伍建设,加强林业科技支撑,提高管护的监控。三是强化宣传引导。加强宣传引导工作,强化保护意识,形成社会合力。要广泛利用各种媒介,大力宣传实施天然林资源保护工程的重大意义、政策措施以及有关规定,强化全社会保护天然林,保护生态环境的意识,形成良好的舆论氛围。四是强化督导检查。加强对责任制落实、工程政策兑现等情况的监督检查。加强天保工程资金事前、事中和事后全过程监管,加强审计稽查,杜绝工程资金使用违规违纪现象发生,一旦发现将严肃追究责任单位和个人的责任。对工程建设的主要指标实行任期目标管理,严格考核。完善工程考评办法,对在天然林资源保护工作中作出贡献的单位和个人给予表彰奖励。五是强化部门配合。各级有关部门要认真履行职责,加强协调配合,形成强化天然林保护的合力。

信息来源:曲靖市林业局管理员 | 责任编辑:曲靖市林业局管理员